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启动跨省流域补偿新模式 皖浙携手共护一江清水
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同饮一江水,共守一江清。为了守护好这一滩碧水,新安江跨省生态补偿试点自2011年起,先后开展两轮,并最终走出一条生态保护、绿色发展的道路。2013年,首轮生态补偿试点在新安江启动,中央财政每年拿出3亿元,安徽、浙江各拿1亿元,两省以水质“约法”,共同设立环境补偿基金。2016年底,安徽、浙江两省签订新一轮的生态补偿协议。在生态补偿试点启动后,安徽以此为契机,启动了新安江全流域综合治理。

发源于安徽黄山的新安江是安徽三大水系之一,经安徽流入浙江境内,总长359公里的新安江从安徽黄山休宁山间发源后,其干流的三分之二隶属安徽境内。而下游的千岛湖是中国长三角区域的战略备用水源,而安徽省境内流域流入千岛湖的水量几乎占总入湖水量的60%以上,这就要求上游的来水质量必须“严防死守”。
 
  在2011年,按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的生态补偿原则,在财政部、环保部的推进下,新安江流域开展了首个跨省流域生态补偿试点,安徽浙江两省以水质“约法”,共同设立环境补偿基金。其中,中央财政出3亿元,皖浙两省各出1亿元。以皖浙两省交界处水域为考核标准,年度水质达到考核标准,浙江拨付给安徽1亿元,水质达不到考核标准,安徽拨付给浙江1亿元。
 
  与生态补偿机制试点开展前相比,新安江的水质可谓今非昔比。试点实施以来,皖浙两省断面全面合格,新安江水质保持为优,浙江千岛湖营养化问题得到改善。同时,皖浙跨省流域生态补偿试点,初步建立了上下游生态共保、环境共治的合作共建机制,成功推动了新安江流域环境治理和生态文明制度建设。
 
  在2015年9月,中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,其中明确提出“继续推进新安江水环境补偿试点”,这标志着新一轮补偿试点工作正式实施。两省签订新一轮的生态补偿协议,补偿资金每年提高到2亿元,中央财政仍维持上一轮9亿元补助水平,并按照逐步退坡原则分年拨付,推动建立常态化的补偿机制,实现环境同治、成本共担,效益共享。这也标志着新安江随之启动全流域综合治理。
 
  当前,已经进行到第二轮的新安江流域生态补偿试点将继续深化。生态补偿试点启动后,安徽与浙江还建立了新安江流域上下游互访协商机制,统筹推进全流域联防联控,合力治污。黄山市采取了支流综合治理、工业企业搬迁等20多项措施,推进“全覆盖”治理。 
  在浙江,为了保护新安江千岛湖的水质,淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。“两省将不断完善补偿机制,使生态补偿真正有利于新安江流域水环境保护,为其他地区跨界污染防治提供示范。”业内人士认为,新安江流域正实现由原来的末梢污染治理向源头控制转变、优良的生态资源向生态资本转化,成功迈向一条社会化、多元化、长效化保护和发展模式。

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